目前，全国及我省的未成年人违法犯罪案件数量均呈上升趋势，而且出现了违法犯罪主体低龄化、团伙化，违法犯罪手段成人化、高智商化等新特点，已成为严重危害社会治安、影响社会和谐稳定的一个亟待解决的社会问题。随着我国政治经济体制的深刻变革和社会民主法治进程的逐步推进，未成年人违法犯罪问题越来越受到社会各界的广泛关注。未成年人的违法犯罪行为往往涉及多重社会利益主体，违法犯罪结果波及辐射范围广泛，无论对违法犯罪行为的被害人、被侵权人，还是对违法犯罪未成年人本人及家庭都具有严重的危害性。对未成年人违法犯罪行为的预防矫治工作同样涉及教育、司法、共青团、妇联、关工委等多个政府及社会职能部门，同时，客观上也需要建立共同配合、群策群力的工作模式。近年来，吉林省船营区借鉴外地区先进经验，结合本辖区工作实际，探索建立了一套以人民法院未成年人刑事案件审判工作为核心、其他各相关部门密切配合的未成年人违法犯罪预防矫治工作模式，在一定程度上起到了消弭社会不稳定因素、促进社会和谐、保障经济社会又好又快发展的积极作用，取得了良好的法律效果和社会效果。为了进一步学习借鉴吉林市船营区的成功经验和做法，推动全省妇联系统未成年人违法犯罪预防矫治工作的开展和完善，我们就上述问题到吉林市船营区妇联和法院进行了专题调研，通过召开座谈会、查阅相关案卷材料等方式深入了解了相关情况，现整理报告如下：

一、关于船营区人民法院开展未成年人刑事案件审判工作的情况

船营区人民法院的未成年人犯罪案件刑事审判工作起步较早，一直是全省法院系统的先进单位，也是全省法院系统单独设立未成年人刑事审判庭、开展跨辖区集中管辖的试点法院之一。船营区法院的未成年人刑事审判庭前身是刑事审判庭内设的少年犯罪合议庭，为了进一步适应工作需要，更好的发挥未成年人刑事审判工作教育、感化、挽救的司法职能作用，2004年，经同级人事编制部门批准，单独设立了机构，专门负责未成年人刑事犯罪案件的审判工作。船营区法院根据未成年人刑事审判工作的特点，选配了政治素质优秀、审判业务精通、工作耐心细致的5名法官到未成年人刑事审判庭工作，为此项工作的开展提供了坚强的队伍保障。而且，这5名审判人员都具有师范院校学习经历或教师工作经历，胜任对未成年犯罪人的教育工作；同时，该院还从船营区妇联等单位聘请了6名人民陪审员，参与未成年人犯罪案件的审理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法权益。

该院的主要做法可以归纳为庭前调查、庭审帮教、庭后回访“三结合”。开庭前走访被告人的学校、家长、亲友或住所地派出所民警、居委会主任，了解情况，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平时表现、社会交往、成长经历；查明未成年被告人家庭及周围生活环境；查明未成年被告人对公诉机关指控其犯罪的认识和态度。并把这些内容均固定到《未成年被告人社会调查表》中，作为第一手资料，从中把握少年犯思想脉络，摸清其犯罪的症结，确保在庭审中有的放矢地对少年犯进行教育和挽救。庭审过程中，为更好地发挥帮教作用，该院在全省法院系统首创了“圆桌审判”模式，即在审理未成年人犯罪案件时，审判人员、公诉人、被告人、法定代理人、辩护人等就座于椭圆形审判桌周围而形成的一种专用于未成年人刑事犯罪案件审理的座谈式庭审模式，用以消除未成年被告人的恐惧心理和抵触情绪，更好地发挥教育、感化、挽救的庭审功能。案件审理工作结束后，该院积极延伸职能，采取多种形式开展庭后回访工作，对判处缓刑的未成年犯罪人指定专人跟踪帮教，防范重新犯罪；对适用监禁刑的犯罪人，积极与羁押监所衔接，协助监所部门开展教育改造工作；同时，积极参与社区矫正，并帮助大量适用非监禁刑的犯罪人解决了就业、就学问题。

2004年以来，该庭共审结未成年犯罪案件134件，判处少年犯171人，跟踪考察少年犯210人次，召开大型帮教座谈会50余次，联系安置就业19人，安置继续就学100余人，2名缓刑少年犯考上了大学，4人升入中专的骄人成绩，2008年，船营区人民法院少审工作凭介其精锐的审判力量、先进的司法理念和突出的审判实力取得了全省首批地区未成年犯罪案件的指定管辖权。（说明：未成年人犯罪案件集中管辖是指在一定区域内，打破案件地域管辖范围，将未成年人犯罪案件集中到一个或几个人民法院审理，以统一刑罚适用标准、整合优势审判资源，更充分地发挥审判工作教育、感化、挽救未成年被告人的职能作用。）

二、关于船营区开展多部门联合预防矫治未成年人违法犯罪工作的情况

近年来，该区积极探索，大胆尝试，整合资源，合理转型社会办学机构，本着“政府引导、社会主办、社区配合”的原则，采取了司法机构、执法部门、街道社区、家庭联合创建社区青少年矫正“成长驿站”的特殊模式，挽救失足青少年，使他们重新步入了社会，鼓起了生活的勇气，燃起了生命的希望，成为对社会有用的人。

社区“成长驿站”突出了特色化教育，有的驿站以留守儿童为主，有的以问题学生为主，还有的以违法犯罪少年为主。作为加强和改进未成年人思想道德建设工作的一个新的、有效的载体，主要是通过五项教育与实践活动，承载起了社会德育教育的功能，发挥了预防和矫治未成年人违法犯罪的积极作用。一是开展心理教育，帮助孩子克服逆反心理。二是开展体验教育，让孩子感受不同生活。他们领着孩子们徒步行走去丰满水电站、到贫困学生家中比童年、让孩子到饭店打一天工、组织孩子到监狱参观，请在北京就读的大学生讲北京风情和大学生活，激发孩子们对美好未来的憧憬，还带领孩子们到农村体验生活。驿站通过利用现实生活中的不同场景和孩子们在体验中的真心感悟，引导他们正确认识人生、了解自我，充分认识课堂与实践和联系与差别，磨练了意志，增强了他们抗挫折的能力。三是开展法制教育，增强孩子法律意识和防范能力。在街道和社区的协助下，“成长驿站”请社区民警和消防大队教官走进孩子中间，为他们讲解青少年有哪些合法权益，如何维护自身的合法权益，并通过生动的案例教育孩子们怎样识别假币，如何用智慧与坏人坏事斗争，讲防火常识，以及遇到火灾等危险时如何进行自我保护，通过实地演练，提高了学生的安全防护意识。黄旗街家园社区“成长驿站”是个特殊的驿站，在这个驿站接受教育的都是未满18岁的违法犯罪青少年。社区建立了成长驿站后，把这些青少年组织在一起，由区法院定期为他们进行政治、法律教育，学习有关法律知识和道德常识，在思想上对其进行改造。社区则组织他们参加社区的公益活动，如社会劳动、治安巡逻、访贫问苦等等，让他们通过自身的体验，改造他们的世界观、人生观。特殊“成长驿站”成立以来，已经接收41名犯罪青少年学员，目前大部分学员已经刑满，重新回到学校或社区，未出现重新犯罪案例，还有两名学员考入吉林市的中专学校。四是开展情感教育，培养学生的社会责任感。各“成长驿站”把情感教育作为教育的工作重点，力图通过各种形式的活动让孩子从小就懂得关心别人、关爱社会，学会理解和合作。南京街五中社区开展“爱心慰问”活动，组织学生用积攒的零花钱买来生活用品，定期到本社区的孤寡老人、军烈属和低保户家中慰问，为他们收拾房间，做一些力所能及的家务事。五是开展家庭教育，提高家长的教育能力。他们在驿站开设“亲子讲坛”，聘请国内知名教育专家为学生家长讲课，“知心姐姐”卢勤、吉林大学青少年教育专家董进宇博士、北华大学社会问题教授沈健、“全国十大杰出母亲”李一凡都曾经来到船营区为孩子家长讲授“如何让孩子快乐成长”、“怎样做一名合格家长”、“做孩子的知心朋友”等专题。让更多的家长重新审视自己的家教方式，越来越多的家长能够和孩子一起学习，进行良好的沟通。

三年来，船营区共有5批40名失足青少年走出驿站，成为自食其力的劳动者，他们有的考上了大学，有的参加了工作，在驿站参加教育的学员没有一名不“毕业”的。走出了一条社会力量、司法机构、执法部门、家庭共同教育挽救失足青少年，预防青少年重新犯罪的新途径。

三、关于妇联系统进一步加强未成年人违法犯罪预防矫治工作的几点建议

对未成年人违法犯罪行为的预防和矫治是一项长期而复杂的社会系统工程，只有社会各方面力量协调一致，互相支持，密切配合，才能保证这一工程的顺利进行。所以各级妇联组织应当进一步发挥特色优势，协调相关职能部门，积极参与，共同努力，从源头上抓起，加大预防和矫治工作力度。

一是积极组织协调，形成各职能部门的良性互动，建立预防矫治未成年人违法犯罪工作的长效机制。妇联有着占人口半数的工作对象，有着与各级政权组织相顺应的工作网络，有着工作延伸到家庭的特点，妇联工作不仅仅与广大妇女有着千丝万缕的联系，更渗透于社会生活的方方面面，妇联组织在预防和制止未成年违法犯罪工作中，应该发挥桥梁纽带的独特作用和优势，与各部门协调合作，共同建立起预防和矫治未成年违法犯罪的长效工作机制。在工作中，要注重加强与其他有关部门的沟通协调和工作上的衔接配合，遇到共同性、关联性及本部门无法妥善解决的问题，积极通过联席会议等方式研究解决，达成共识，形成合力。

二是积极与社区矫治相结合，进一步推进“三零社区”建设。首先，加强对未成年人法制教育，完善法制教育工作机制，创办未成年人教育指导中心和活动场所，构建社区、家庭、学校三结合的预防未成年人犯罪教育网络。在现有的基础上，结合普法活动，定期邀请公安、检察、法院等部门专业人员给中小学生上法制课，以生动的案例来打动他们，配以相关法律的讲解，改变过去死板的课本教育方式。使他们容易接受，真正入心，入脑，增强他们的法制观念。其次，加强社会对未成年人的关爱。这包括社会、学校、家庭等各行业协调联动。真正从心理上，在日常生活中关心、爱护他们，了解他们的想法与需求，帮他们认清是非，了解社会，而不是在事后为其遮掩、平息。办好各级家长学校，将科学的家教观念传授给家长，从源头抓起；学校与家长改变观念，加强信息交流，及时掌握他们的想法与需求，并加以正确引导。

三是积极参与构建多元纠纷解决机制，发挥妇联组织在社会治安综合治理工作中的作用。今年和今后一个时期，受到国际金融危机和国内经济衰退的直接影响，经济领域、社会领域的各种矛盾将很可能互相叠加、集中爆发，未成年人心智尚不成熟，应对社会环境变化的能力较弱，面对涉及未成年人的矛盾纠纷，其违法犯罪行为也将随之高发，这给我们的工作带来了新的挑战。当前，多元纠纷解决机制的构建与完善已经成为社会治安综合治理工作的和重要做法和发展趋势之一，（说明：多元纠纷解决机制是指诉讼和非诉讼纠纷解决方式以其特定的功能和特点相互协调地共同存在所结成的一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系，既包括人民法院的诉讼解决方式，也包括行政调解、经济仲裁、人民调解等纠纷解决方式。）妇联组织作为化解社会矛盾纠纷的重要“一元”，应当积极发挥自身优势，延伸服务职能，协助人民调解、劳动仲裁和人民法院等组织和机构，积极开展调解工作，积极参与人民陪审，化解矛盾纠纷，预防未成年人违法犯罪行为，有效保障未成年人的合法权益。同时，进一步加强信访工作，力争将矛盾纠纷化解于激化之前、化解于司法诉讼之前、化解于造成严重后果之前。