为了全面了解全县各级妇联组织开展家庭服务工作情况、妇女家庭服务从业情况和用工家庭需求情况等，按照市妇联的通知要求，我们伊通县妇联组成了调查组，于2013年4月中下旬利用10天时间深入到二道镇、伊丹镇、福宁街道进行调研，下发了100份调查问卷。这次调研我们本着突出重点，注重实效的原则，采取下发调查提纲、调查问卷、召开座谈会和入户调研相结合的方式。通过调研，对我县各级妇联组织开展家庭服务工作情况、妇女家庭服务从业情况和用工家庭需求情况有了基本了解，现将调研情况报告如下： 

　　一、 我县家庭服务业发展基本情况 

　　（一）家庭服务业的规模和结构。 

　　目前我县正在从业的家庭服务业有15家，基本上可以分为以下几类，一类是在工商部门注册的个体工商家政服务公司，全县有3家，主要以物业管理为主，家政服务为辅；2010年没有，2011年1家，2012年2家。二类是在工商部门注册的个体工商户保洁公司，全县有5家，2010年1家，2011年2家,2012年2家，主要以家庭保洁为主；第三类是社会中介机构性质的家庭服务业，主要是劳务输出为主，全县有7家，2010年1家，2011年2家，2012年4家。第四类是未到工商部门注册，以家庭或几个朋友组成的，靠一张名片、一部电话联系业务的个体经营者，全县有21家。上述服务业从业人员很不稳定，随着业务的发展及变化而发生变化。 

　　（二）从业人员的构成情况。 

　　我县家庭服务业从业人数为372人，其中女性210人，年龄段16—24岁的 18人，25---35岁的 72人，36—45岁的96人，46岁以上的 186 人；学历结构初中以下的 105人，高中、职高 260人，大专及以上7人；人员构成情况农民工159人，下岗失业人员202人，大中专院校毕业生11人；人员分布情况：个体工商户 75人，其他297人，所有从业人员均未签订劳动合同。   

　　（三）家庭服务需求情况 

　　1、一般家务：制作家庭便餐、家居保洁、衣物洗涤等等，  

　　2、看护婴幼儿：对婴幼儿的照料、看管； 

　　3、护理老年人：照料、陪护老年人； 

　　4、照顾病人：在家庭或医院照料、看护病人； 

　　5、月嫂； 

　　6、钟点工 

　　二、妇联组织开展家庭服务工作基本情况  

　　1.妇联组织创办家庭服务机构的情况  

　　我们县2001年成立了伊通满族自治县牵手家政服务中心，乡镇、街道妇联也相应成立了伊通满族自治县牵手家政服务中心，但至今没有注册，具体工作由县妇联城市部负责，配备了一名公益岗位人员。 

　　2.妇联组织开展家庭服务培训的情况 

　　我们县妇联每年依托职教中心和人力资源和社会保障局进行培训。2010年培训家政服务员200人，女老板30人；2011年培训家政服务员300人，女老板50人；2012年培训家政服务员300人，女老板50人。培训内容有：保姆、钟点工、月嫂、陪护，家庭保洁、办公楼保洁、玻璃保洁、地板打蜡、清洗油烟机、清洗空调、还有如何创业就业，怎样当好女老板等知识。培训人员年龄在18---55岁，上岗率为65%。 

　　3.妇联组织家庭服务机构的经营状况 

　　由于我们县妇联成立的牵手家政服务中心没有注册， 所以不收费，工资由用人单位或家庭与家庭服务员协商决定，没有出现权益保护纠纷问题。 

　　二、妇联组织开展家庭服务工作的经验及做法 

　　服务中心从成立到现在，坚持为党政分忧，为妇女解愁，为稳定出力的指导思想，以家政服务为切入点，以服务妇女、推进妇女就业为宗旨，通过抓家政培训提高妇女就业能力，抓家政服务安置求职妇女，建家政服务工作站拓展家政服务员输送渠道，建“打工妹”之家，团结教育妇女、维护妇女自身权益，共同打造 “好帮手”家政品牌，从而创建妇联工作品牌。  

　　一是广泛参与，注重宣传，为培训工作打好基础。积极参与组织妇女专场招聘洽谈会，并充分利用各类招聘洽谈会、妇女之家等宣传平台，发布用工信息，发放培训资料，为妇女实现就业和再就业牵线搭桥。  

　　二是开展多种形式的教育培训工作，加大培训力度，增强求职妇女就业信心。　　 

　　三是充分利用社会资源，加强合作，实现优势互补。  

　　三、妇联组织在开展家庭服务工作中遇到的困难及存在问题 

　　1、规模小、服务项目少、从业人员不稳定；市场供需存在着矛盾。 

　　规模小、服务项目少、从业人员不稳定是我县家庭服务业的主要特点。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，现在还不能满足需求。由于我县是农业大县，家庭服务业起步较晚，只能够完成简单的室内保洁工作，服务的质量参差不齐，广大居民对现在的家政服务质量很不满意，或者就是不敢接受服务，担心产生风险，例如城市中的高空作业，基本上所有的家政从业人员都没有高空作业证。所以家政从业人员对高难的家政服务不敢承接。一方面市场需要服务，而另一方面市场却不能够提供相应的服务。 

　　2、行业观念陈旧。 

　　家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。现在家政服务员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是招不到合适的人员。不少女性受“侍候人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或工地打小工，也不愿意干家政。 

　　3、人员培训不足，素质有待提高 

　　目前，我县家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低。有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，甚至出现事故，有的还在职业道德上出现问题等。现在我县家政行业中，很少有从业人员接受过任何方式的岗前培训。而许多家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。一方面市场对持证上岗要求不够严格，持证上岗和无证上岗获取相同的报酬，造成家政服务员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。另一方面，我县也没有相应的、专业的家政培训机构。 

　　4、市场管理不够规范。 

　　家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前我县的家庭服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。家政服务员的自身安全和利益无法保障，雇主的利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。 

　　四、对新形势下妇联组织加强家庭服务工作的建议及对策 

　　1、要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地进行宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。 

　　2、要加快民间发展社会化养老服务业、医疗机构专门从事病患的陪护业。我县街道养老院3家，从业人员12人，规模小，无法满足市场的需要，政府应该加强引导和宣传，积极发展民间社会化养老服务业，促进我县就业的发展。 

　　3、要加强培训，提高服务人员素质。今后我县应以居民为基本服务对象，大力拓展家政服务消费市场。以市场的需求，不定期举办家政服务人员培训，积极发挥各级妇联牵手家政服务中心的作用，集中培训不同级别、不同档次的家政服务人员。同时，还要进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。 

　　4、要协调尽快成立伊通县家政服务业协会，规范家政服务市场秩序。 

　　5、促进政府进一步加大行业扶持力度，加大宣传力度，构筑妇女就业平台。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，树立一批管理先进、服务一流的巾帼家政服务公司，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务向产业化发展。鼓励下岗女工、农村妇女自觉抛弃行业陈腐观念，积极参与家政服务活动，让她们到家政服务行业寻找自己的位置，实现再就业。对城镇下岗女工和农村剩余劳动力进行详细调查摸底，掌握她们的务工需求，健全家政行业人员人才信息库。通过电台广播、电视广告、报纸宣传等形式，对家政服务市场的供需信息进行及时宣传，使雇主和求职者都能及时掌握有效信息，实行双向选择。 

　　目前我县家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视支持，把这项事业的发展作为推动全县经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业，阳光工程。 

　　  

　　               （ 伊通满族自治县妇联提供）