为进一步帮扶贫困母亲缓解贫困，改善生活，2013年，省妇联投入270万元，实施了贫困母亲手工制作项目，拟为1200名贫困母亲提供免费培训和启动原料，帮助她们在手工制作领域实现创业和居家灵活就业。近日，我们通过下发调查问卷、考察基地、召开座谈会等方式，对全省开展贫困母亲手工制作项目情况进行了全面调研，现将有关情况报告如下： 

　　 一、基本情况 

　　全省9个市州、21个县（市、区）的21个“吉林巧姐”手工制作培训基地承担了项目实施任务。全省共举办贫困母亲手工制作培训班31期， 培训贫困母亲1218人（另有87人参加了旁听），其中，实现创业5人，留厂就业74 人，居家就业1139人，就业率达到100%。培训项目主要有：手工布艺、布糊画、刺绣、刀画、仿生奇花、手工布鞋、绳编、柳编、玉米叶编织、工艺笤帚扎制等15个品种。产品大部分在国内销售，一部分出口到美国、日本、韩国、德国、法国、澳大利亚等。参加培训的贫困母亲月收入平均在1000元左右，最高可达2000多元。 

　　二、主要特点 

　　1.各级妇联高度重视，为实施项目提供了坚实保障。各市（州）妇联尤其是妇联主要领导十分关注和重视该项目的实施，不仅成立了实施项目工作领导小组，还采取一把手负总责，分管领导具体抓的方式，通过召开项目专题会议，研究筛选确定项目实施单位，部署安排培训计划任务，并协调联系相关部门为更好的实施项目争取培训场地、设备、资金等。吉林市、延边州妇联领导在项目实施前，专程到项目实施基地进行调研。吉林市妇联协调财政局、人社局领导与女企协一同参加项目启动仪式，市人社局还为贫困母亲捐助了5台电动缝纫机。白山市妇联协调市人社局在市科技创业园争取到200平米的“吉林巧姐”手工制作培训场地，由市财政局出资装修，市残联还为参加培训并自主创业的残疾贫困母亲无偿提供5000-20000元的创业资金，扶持她们在手工制作领域创业就业。 

　　2.加强项目宣传，提高了实施项目的时效性。全省各级妇联把贫困母亲手工制作项目作为惠及妇女民生的重要工程和民生项目来抓，通过网络、移动通信、广播、电视等媒体广泛宣传项目，使各地出现了贫困母亲报名积极涌跃，报名现场热线火爆，报名人数均超出当地培训计划人数，通化、白山、吉林、延边、白城等地都有旁听学员。白山市参加培训的学员中，残疾人比例达到48%，坐轮椅的残疾学员李洪，生活不能自理，每天由学员王怀英背着她到教室上课，并由她来照料李洪学习期间的生活起居。轻度智障学员谭薇，每天由父亲陪同上课，一直坚持到培训结束。培训期间，各地主要新闻媒体都对该项目进行了宣传报导，白山市妇联还接受了吉林电视台专访，并在吉林新闻联播中进行了播出。 

　　3.强化项目管理，提升了实施项目的执行力。一是规范项目程序。省妇联下发了《吉林省妇联贫困母亲手工制作项目管理办法》、《实施贫困母亲手工制作项目申报表》、《实施贫困母亲手工制作项目培训计划书》等，举办了实施贫困母亲手工制作项目基地负责人培训班，并要求各市州妇联分别与项目实施单位签订《贫困母亲手工制作项目培训协议》、《产品回收协议》、《培训妇女就业协议》等。二是规范项目管理。各实施项目单位都建立了完整的培训档案，如培训通知、培训计划、学员名册、学员签到薄、学员档案、学员考核记录、影像资料、项目总结等。在项目资金使用上也严格按照《项目管理办法》要求，做到记录清晰、专款专用，启动原料定额足量发放。三是培训形式多样。培训采取理论和实操相结合，与企业发展需求相结合，与培训妇女意愿相结合等灵活多样的方式，抽调妇联干部全程参与项目培训监督和管理，以随时解决企业和学员在培训中遇到的困难和问题。白山、吉林、通化、延边等地在培训结束后，召开了座谈会，举办了学员作品展览和评选优秀学员等活动。省妇联对全省9个市州进行了项目终期验收检查，形成了《项目终期报告》。 

　　4.示范基地引领，增强了“吉林巧姐”品牌的影响力。一方面，全省10个省级 “吉林巧姐”手工制作示范基地，承担了本地区60%以上的培训任务。这些基地都具有一定规模，基础设施完善，产品销路好，行业优势比较明显，培训的学员被企业录用或产品回收达100%。镇赉县博艺柳编工艺制品有限公司建立了5大柳条生产基地，年营业额达1000万元。2012年，实现出口创汇121万美元，占我省柳编工艺品出口总额的四分之一。柳编工艺被评为省级非物质文化遗产。伊尚小布丁有限责任公司拥有两个公司和一所培训学校（磐石市伊尚小布丁手工编织技能培训学校，注册资金50万元，拥有培训场地300平米），实习车间200平米，拥有全国上百家代理商，具备了学员培训后全部安排就业的承载能力。汪清菩提树有限公司是一家以制作“金达莱牌”旅游产品、民俗工艺品为主的民营企业，公司引进中科院仿生原料，制作仿生奇花，产品科技含量高，环保性能好，产品销往全国各地和韩国、日本、东南亚等国家，深受市场欢迎，发展前景广阔。公司目前已为当地的贫困母亲提供了大量的居家就业机会。另一方面，贫困母亲手工制作项目的实施不仅解决了贫困母亲灵活就业问题，还为企业解决了用工荒的燃眉之急。一些手工制作企业面临着技术工人缺乏的窘境，企业虽然有订单，但因缺人完不成任务，这次承接培训任务的企业90%以上开展的都是订单培训，参加培训的学员全部与企业签订了产品回收协议或就业协议。实施贫困母亲项目实现了企业受益、妇女受惠的“双赢”目标。 

　　三、存在的问题 

　　一是形成规模的企业少。企业的发展直接关系到培训妇女的就业率和经济效益。调查中我们发现像生产制作柳编、仿生奇花、笤帚、玉米叶编织等企业，产品科技附加值高，创新能力强，产品订单多，销售前景好，但也有不少企业如珠编、线编、无纺布制作等产品，虽然目前在当地销路还不错，但存在工艺简单，利润微薄，拓展域外市场空间小，技术骨干匮乏，难以形成自己的产业特点和规模，影响和制约了妇女以手工制作实现创业就业的目标。 

　　二是个别培训项目安排不够科学。培训时间的长短取决于手工制作项目的工艺程度。如具有较高工艺性的培训项目，虽然贫困母亲愿意学，但她们普遍存在年龄偏大，素质偏低，接受新生事物能力差等问题，很难在有效的培训时间里学会全部项目工艺。有些培训项目在时间安排上不够科学合理，如刀画、布艺手工制作等项目要求培训时间相对较长，学员在短短的9天培训时间里，难以掌握全部工艺制作技能，而像无纺布制作等项目需要的培训时间又相对较短，没有做到有效利用项目资金。 

　　三是从业妇女缺少有序组织。通过在各地召开座谈会发现，虽然大多数妇女对从事手工制作有极大的兴趣，但苦于缺少有序组织引导，她们不知从何下手。有些手工制作企业在季节性订单多，需要人手时，通过亲朋好友介绍妇女去帮帮忙，不能将劳动力转化为经济效益。从目前看，我省手工制作业管理比较粗放，松散，从事手工行业的妇女流动性大，有活时就临时组织人员，没有活时各自分散，缺乏固定的从业人员和专门的经济合作组织。 

　　四是产品缺少文化传承和地域特色。目前，有些手工制作企业害怕风险，不敢扩大规模，开辟市场，拿不到第一手订单，只能到处寻找一些二手、三手加工订单，产品只是单一的原料加工或来料加工，以赚取低廉的加工费，产品缺少地域风情和民俗特色，文化内涵不足，这也直接导致了申遗和继承非物质文化遗产的传承人数少，民间传统手工艺品制作技术得不到广泛应用和传承。据统计，在全省74个“吉林巧姐”基地中，已申遗12项（国家级2项，省级9项，市级1项），其中承担此次培训任务的基地申遗只有3项（国家级、省级、市级各1项）。 

　　四、对策及建议 

　　贫困母亲手工制作项目反映出来的问题，也是全省妇女手工制作即“吉林巧姐”项目实施存在问题的集中体现，从支持全省文化产业特别是手工制作产业发展、进一步促进妇女就业的角度，结合几年来的工作实践，提出如下对策和建议： 

　　一是争取政策支持，优化手工制作产业发展环境。积极争取党委、政府的重视和政策支持。推动财政、工商、税务、劳动等部门将妇女手工制品业纳入相关促进就业政策范畴，在资金投入、费用减免、信贷、税收、经营登记上给予优惠；协调外经贸、人社厅、工信厅等政府部门在开展就业技能培训、订单式培训和搭建展示平台拓展展销渠道方面给予重点扶持，为手工制品业创造一个高效、规范、平等的政策环境，鼓励扶持其创新发展壮大，使更多的妇女依靠手工制作实现增收致富。 

　　二是发挥民营企业家和手工制作协会的作用。鼓励推动民营企业家发展文化创意产业，提升手工制作产业的丰厚度、关联度和集聚度。加强省妇女手工制作委员会和女企协手工制作产业分会的服务功能，深入各地和不同类型的手工制作企业进行调研，进一步了解各地妇联、企业家和从业妇女的意愿，掌握第一手资料，大致摸清行业基本状况，有计划的为会员开展技能培训、信息咨询、展示展销、促进合作等服务，努力做好反映发展诉求，维护她们的合法权益，发挥好社会组织的桥梁纽带作用。 

　　三是注重妇女人才资源开发，加强从业妇女的技能培训，打造人才队伍。把妇女手工制作培训和劳动力转移培训、就业培训有机结合，承接政府培训项目，开展多层次、多形式的订单、定岗、定向式培训。依托各级妇联组织的培训载体，培训企业负责人和创业带头人，形成多梯次的管理队伍，培育带动一批手工制作从业者成为创业小老板。开展手工沙龙、手工技能大赛等活动，发现和培养一批技能专家和业务骨干，并通过他们指导帮助广大女工完成新品转化、质量提升、技能升级的任务。 

　　四是加大产品研发创新，发挥“吉林巧姐”品牌效应。注重发挥民间艺人、特别是非物质文化遗产传承人的作用。积极探索与吉林美术学院、东北师范大学美术学院共建女大学生手工制作实践基地，促进手工制品与旅游业、文化创意产业有机结合，不断创新产品技术，提升产品附加值。在手工产品中注入中华优秀传统文化的内涵，不断挖掘地方传统文化特色，使产品具有地方特色和民族风情，打造特色产品、知名品牌，提升产品档次和市场竞争力。（城市部 ）