按照省和吉林市妇联关于“妇女需求调研月”工作的总体安排部署，为全面了解目前我市困难妇女群众及老年人居家养老的需求，桦甸市妇联采取下发调查表、调查提纲和入户调研相结合的方式，每名妇联干部走访10户家庭，乡镇、街道妇联干部每人走访50户家庭，社区（村）妇联干部对辖区内的家庭进行了全面走访，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我市总人口为45万人，其中女性人口为22万人，占总人口的48.8%，全市共有单身母亲3132人，其中享有低保的有1117人，占单身母亲总数的35.7%。65周岁以上老年人共有35，961人，占总人口的8.0%，其中女性有18,778人，享有低保的有4，546人，仅占老年人总数的12.6%，其中女性低保对象有2，073人，老年人养老主要靠子女养老，占57.8%，自己单过的占35.0%，敬老院占3.0%，社区（村委会）提供养老服务的占1.6%，其它方式占2.6%。

二、主要帮扶措施

针对我市困难妇女及老年人的实际困难，市妇联及各相关部门密切配合、通力协作，采取了一系列帮扶措施，取得一定成效。

一是实施创业就业工程，帮助妇女增收致富。市妇联以“双学双比”、“巾帼建功”活动为载体，发挥妇联组织服务职能作用，通过采取开办创业女老板培训班、“春风送岗位,妇女得实惠”招聘会、“吉林大姐”劳务输出、妇女就业小额担保贴息贷款等多项措施，有力地促进了妇女创业就业。同时大力发挥“巾帼信息桥”和“红透半边天”网络信息传播作用。近年来，共为妇女提供致富信息3400余条，开展技能培训200余期，转移、输出妇女劳动力5756人。2011年，截止6月30日，在“小额信贷促增收”、帮助农村妇女发展致富项目活动中，共为农村妇女提供小额贷款601笔1769万元； 为210名城市下岗妇女创业发放小额担保贴息贷款1691万元。

二是实施维权服务工程，切实为权利受侵害妇女提供法律支持。今年我们加大了为妇女群众提供法律援助工作力度，积极促进保障和改善弱势群体民生、促进社会公平正义和促进社会和谐稳定。6月13日上午，桦甸市妇联与桦甸市司法局联合成立了桦甸市妇女儿童权益维护中心，并举行了挂牌仪式，进一步密切同妇女群众特别是弱势妇女群众群体的联系，帮助她们解决实际困难，为妇女多做好事、多做实事。中心成立后，我们已经为十名妇女提供了免费的法律援助；与派出所联合解救出一名长期被控制、遭受家庭暴力的妇女；帮助三名打工妇女讨回拖欠工资；解答妇女法律咨询20多人次等等。

三是实施助学工程，着力解决贫困妇女子女上学难问题。为维护贫困儿童受教育权利，市妇联开展了“春蕾助学”行动，得到了全社会的关注与支持，五年来，共为近8000名中小学贫困生提供资助。2010年末，全市小学适龄女童净入学率、巩固率均达100%，高中段女生毛入学率达到85%，比2001年增长42%。2008年又开展了“爱心延续，‘春蕾女童’圆梦大学”活动，帮助60多名辍学的女孩免费接受三年的职业教育，解决农村贫困家庭和城市特困家庭的女孩不能继续进入高中和大学学习的难题。

四是实施健康救助工程，努力防止妇女因病致贫、因病返贫。巩固、健全、发展三级妇幼保健网络，规范母婴保健管理，并联合卫生部门启动了“两癌”筛查项目，2009—2011年已为6000余名农村适龄妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查。市妇联还协调民政等相关部门将农村特困妇女和儿童以及大病妇女和儿童纳入农村特困户救助和大病医疗救助范畴，有力地保障了贫困妇女儿童的健康权益。

五是积极探索居家养老新模式，加快推进养老服务体系建设。我市高度重视社区居家养老服务工作，制定了《桦甸市关于推进城市社区居家养老服务工作的实施意见》，按照 “六有”标准，在市区9个社区全部建立社区居家养老服务站，配备养老服务员39名，开展各项养老服务工作，目前已有162名老人享受到便捷、贴心的居家养老服务，深受辖区广大老年群众的欢迎。

三、存在的困难

虽然我市困难妇女群众生活水平及老年人居家养老环境得到明显改善，但仍存在几方面问题亟待解决：

（一）看病难、看病贵仍是妇女致贫的主要原因

走访结果显示，城乡贫困妇女由于疾病丧失劳动能力致贫的占大多数，其中因自己患病或家庭成员患病致贫的妇女占42%，因自身或家庭成员残疾致贫的贫困妇女占18%，因年老丧失劳动能力致贫的妇女占18%。

（二）健康和子女就学是困难妇女面临的最大困难

通过调查发现，我市困难妇女目前面临的最大的困难是生活贫困，没有生活来源，部分妇女和老年人因为花不起钱治病，而影响了身体健康。贫困妇女当前最主要的需求是得到生产创业资金的扶持及获得技术培训，使自己有生活能力，提高生活水平。单身母亲是面临问题较复杂的群体，其中30%反映的是子女教育问题，享有低保的单身母亲中有70.2%的子女仍在读书阶段，她们对子女的教育经费投入心里压力很大。单身母亲希望孩子的学习经费得到资助或减免，还有部分年轻单身母亲希望解决孩子托管问题。

（三）感情空虚是老年人普遍存在的问题

老年人目前面临的最大困难是情感匮乏、生活空虚，我市空巢老人占老年人总数的15.5%，即使有子女的老人也由于子女工作、生活等原因不能经常陪伴老人。老年人当前最主要的需求是得到亲人、朋友的陪伴，让她们不再感到孤单寂寞。

四、对策及建议

针对困难妇女及老年人的基本需求，提出以下对策及建议：

（一） 加强宣传，帮助妇女创业就业

加大妇女致富典型宣传力度，弘扬“四自”精神，通过模范作用促使贫困妇女转变观念，勤劳致富。继续为妇女提供创业就业扶持，在完善小额担保贴息贷款、“吉林巧姐”职业技能培训和“吉林大姐”等项目的基础上，寻求更多的帮扶措施，为妇女创业就业提供信息、资金、技能、环境等政策支持，进而改善贫困妇女生活环境，提高她们的生活水平。

（二）部门联动，对困难妇女群体进行帮扶

充分发挥妇联组织的桥梁纽带作用，积极动员社会各界力量，联合相关部门开展形式多样的送温暖活动，号召妇联干部与下岗失业妇女、留守妇女交朋友、处姐妹，给予心理抚慰、情绪疏导和困难帮扶，同时定期组织开展空巢、鳏寡老人慰问及健康体检活动；协调财政、农业、就业、人社等相关部门在信息服务、政策引导、技能培训等方面为贫困妇女进行多方位扶持。

（三）维护权益，营造关爱妇女老人的社会氛围

调查发现绝大多数妇女在遇到困难时首先想到的对象是亲戚、朋友、村（居）民委员会，所以妇联组织要加大对妇女儿童维权工作的宣传，对影响妇女生存、发展的社会热点问题，进行舆论监督，维护妇女的合法利益。同时，进一步深化居家养老服务，建立以机构为骨干、社区为依托、居家为基础的养老服务网络，壮大各行各业养老志愿者队伍，较好地满足不同层次老人的服务需求，不断提高桦甸老年人的幸福指数。

                                                                   桦甸市妇女联合会    王红蕾    

                                                                             2011年7月19日